县长 陈志伟关于教育工作情况的汇报

（2007年12月25日）

尊敬的穆主席，各位领导，各位委员：
我代表县委、县政府汇报郸城县的教育工作，不妥之处，请批评指正。
一、基本情况
我县共有各级各类学校629所，在校生26万余人，其中高中7所（含民办4所），在校生24371人（民办8491人），初中85所（含民办28所），在校生66065余人（民办26411人）；小学537所（含民办67所），在校生163537人（民办29067人）；公办幼儿园91所，在校幼儿10205人；教师进修学校1所，职业学校34所（公办6所，民办28所）。全县教职工11459人，（其中高中1074人，初中3034人，小学7258人），民办学校聘任教师1250人。
郸城县是全国幼儿教育先进县、河南省职业教育强县，河南省外派劳务基地县、全省“两基”工作先进县。全县有24所中小学被命名为市级规范化管理学校，37所中小学被命名为市级示范性学校，169所中小学被县政府命名为窗口式学校。县一高是省级示范性高中，二高、三高是市级示范性高中。县实验幼儿园是全市示范性幼儿园、市一级幼儿园；县职业中专是国家级重点职业学校。
二、取得的成绩
郸城县的教育工作曾有过连续多年处于全市(地区)末位的历史。近年来，在市委、市政府、市人大、政协的正确领导和县人大、政协监督支持下，县委、县政府全面贯彻落实科学发展观，实施科教兴县战略，坚持教育优先、超前发展，不断加快教育改革和发展步伐，努力创办人民满意的教育，教育工作逐步跃入全市先进行列。
（一）高中招成绩连创历史新高。近年来，我县高考成绩年年上台阶，本科上线人数从1999的361人增加到今年的2003人，增长455%。尤其是今年的高中招，我县夺得全市“八个第一”：高招本科一批上线率全市第一，本科一批上线人数增幅全市第一，艺术类本科上线率全市第一，艺术类本科上线人数全市第一，文史类前10名入围人数全市第一，理工类前10名入围人数全市第一，被北大、清华录取5人，录取人数全市第一。中招560分以上高分层人数全市第一。1999年，郸城一高新生录取分数线为452分，低于全市重点高中近50分。今年，一高录取分数线为566分，高于全市省级示范性高中的平均水平，全市600分以上的考生131人，郸城一高录取了86人。新华社、《光明日报》、《河南日报》、《教育时报》等媒体先后报道了我县的成绩和做法。
（二）被评为省职业教育强县。按照教育厅等7部门《关于开展第二批职业教育强县创建活动的通知》要求，加大投入，进一步改善职业教育办学条件，完善了各种档案资料，县委、县政府主要领导亲自出面汇报、答辩，顺利通过了河南省职业教育强县验收。同时，我们抓住省加快黄淮四市发展在资金、项目和政策方面倾斜的机遇，努力争取项目、资金，为我县职业教育拓宽了发展空间。
（三）教师队伍建设有了新举措。为解决师资不足问题，县委、县政府研究拿出381个编制，通过公开招考的方式，择优招聘一批教师充实到教学一线。招考工作严格按“公开、公平、公正”的原则，组织严密，操作规范，得到全县上下的一致好评，就连原来因此事上访、缠访的学生家长也给县委、县政府送来了锦旗表示感谢。按照县委关于考核调整干部的意见要求，教体局对全县乡镇中心校及部分学校班子进行了考核调整，一批组织能力强、业务精、威信高的同志走上了中心校和学校领导岗位，教育管理干部队伍更加充满生机和活力。加强了新任教育管理人员和骨干教师的培训，除常规培训外，还通过走出去、请进来的方式，先后组织有关人员分别去先进地区考察人事制度改革和业务管理，拿出10余万元请进全国知名教育专家高万祥、蔡林森、韩军、岳红、贾容韬等专家来郸城作报告，使广大教师和学生家长不出郸城也能得到名师指点。同时，加强了对教师无序流动的清理整顿，有效地解决了个别教师领工资不上班、“吃空饷”等群众反映强烈的问题。
（四）关爱留守儿童工作倍受媒体关注。今年暑假期间，在市委毛超峰书记的倡导下，县委、县政府组织教体局、团县委、妇联等有关单位开展了“暑期关爱留守儿童”系列活动，通过建亲情港湾、设亲情热线、寻找代理家长、结帮扶对子等措施，为全县近7万名留守儿童结成了一张亲情之网，使他们享受到了社会真情的温馨，找回了童年的天真和快乐，消除了外出务工人员的后顾之忧，为促进全县社会稳定做出了贡献。中央电视台、《光明日报》、《教育时报》等媒体先后报导了我县关爱留守儿童的做法。
（五）安全工作常抓常新。全县教职工总数占财政供养人员的一半，师生总数占全县总人口的四分之一。做好教育系统安全、稳定工作，不仅事关教育发展大局，而且事关全县经济社会发展大局。为此，我们建立了安全隐患经常性排查和消除机制，全县各级各类学校的“四危”建筑、饮食安全卫生、校园暴力等隐患得到了及时消除。师生的安全知识不断丰实，安全意识明显增强，安全自救和防范能力显著提高。开展了一系列安全教育活动，建立了学校安全责任网络，健全了学校安全工作长效机制。由政府牵头，县人大、政协参与监督，组织公安、交通、教育、安全等部门成立了“校车整治联合执法组”，对全县民办学校接送学生车辆进行综合整治，查扣违规车20多辆。
（六）信访稳定工作成效显著。教育系统摊子大、遗留问题较多，为确保十七大召开期间的稳定，县委、县政府专题召开教育系统信访稳定工作会，县教体局抽调百名精干人员分成20个工作组，开展以稳定为主要内容的综合调研，上门同信访对象逐人见面，摸清了基本情况，建立了专项档案，落实了承包责任制。同时把特殊时期的稳控措施与解决实际问题结合起来，教体局从办公经费中每月挤出4000元，足额发放了教育系统军转人员的工资，安排他们上岗，并经常召集这部分人员集中学习，加强思想教育；同全县所有1962年下放人员逐人见面，对确有困难者帮助解决低保；多方筹资，对确不愿继续参加招考的师资班学生予以退费。通过上述措施，教育系统几类主要不稳定人员不但十七大期间无人上访，而且始终处于有关部门的掌控之下，建立了稳定工作的长效机制，促进了全县大局稳定。
三、主要做法
（一）领导重视，优先发展。县委、县政府确立了“优先发展，超前谋划，政策倾斜，整体推进，突出职教”的教育发展战略，把学校建设列入全县重点工程。刘占方书记带头，县四大班子领导经常深入学校暗访调研。出台优惠政策，表彰奖励教育功臣，在全社会营造出了尊师重教的良好氛围。今年教师节，县四大班子主要领导参加庆祝表彰会，拨出10万元专款重奖教育功臣，书记、县长亲自颁奖。对三所高中、实验中学进行了挂牌保护，派驻特派员，规定除安全生产检查外，任何单位不经批准，不得进入学校检查收费。将一高晋升为正科级单位，二高、三高、职业中专、进修学校晋升为副科级单位，一次提拔了10位副科级干部，又研究出台了《关于大力倡导尊师重教促进教育快速发展的意见》。县委、县政府在统筹安排年度工作时，都把教育发展指标予以细化、量化，单独与各乡镇（办事处）签订了工作目标管理责任书，单独考核，作为评定工作成绩的重要依据。
（二）加大投入，夯实基础。做到了教育投入的增幅高于地方财政收入增长的幅度。2002年起教师工资收回县财政统一发放，2004年4月在全县率先为教师执行了新工资标准并打卡发放。当时执行新工资财政资金有缺口，县委、县政府先保教师工资足额发放，而县委、县政府领导和全县党政机关所有干部推迟两年才执行新工资标准。2006年我们县教育经费支出17398万元，占财政总支出的25%。2007年11月底教育经费支出24000万元。每年凡涉及教育方面的工程、项目，只要上级有政策，总是不折不扣地按时足额配套资金，按照省市安排，不折扣地完成教育项目建设。完成了2006年度总投资1270万元的32个维修项目和22个建设项目，2007年度总投资1270万元的34个维修项目、19个建设项目也已开工；争取省课桌凳配套工程资金1410.88万元，为全县农村中小学配置课桌凳88180套；积极完善各学校现代远程教育工程的配套设施，为530所学校装配了价值1451.8万元的电脑、电视机、光盘和地面卫星信号接收设备等现代教育设备，为共享外地优质教育资源提供了条件。
（三）创新机制，发展民办教育。作为经济欠发达的农业大县，财政对教育发展的支持能力有限。对此，我县早在2002年就出台了《郸城县人民政府关于鼓励社会力量办学加快教育产业发展的意见》(郸政[2002]11号)，大力发展民办教育，满足多样化的教育需求。为社会力量办学优先提供土地，减免征地管理费、土地增值收益、配套费、工程质量监督费等服务性收费，优先提供低息或贴息贷款，在招生方面予以倾斜，并向规模民办学校选派一定比例的公办教师。优惠政策吸引了大量社会资金投资兴办教育，近三年全县社会力量办学的投入超过3亿元。目前，全县有民办高中4所，在校生8491人，初中28所，在校生26411人，小学67所，在校生29067人，在校生分别占全县同类学校的27%、35%和15%。民办学校发展不但弥补了政府投入的不足，满足了人们多样化的教育需求，更重要的是打破了公办教育一统天下的格局，引入了竞争激励机制。今年中招，全县前1000名考生中民办初中占691人，前5000名考生中，民办初中占2620人，均已占去了“半壁江山”。
（四）突出特色，抓好高中教育。教育是一项系统工程，高中教育作为基础教育的龙头，既是对初中、小学及幼儿园发展成果的检验，又反过来引领和带动中小学幼儿园的发展。在发展高中教育中我们坚持走特色办学之路，取得了显著成绩。目前，我县有普通高中7所，还有34所职业学校，高中阶段教育的数量和招生规模基本能满足群众需求。今年12月21日，全市高中教育现场会在我县召开。在发展高中教育方面我们突出了4个方面的重点：
1、突出县一高的龙头作用。县一高是省示范性高中，有着近60年历史。近几年，先后投资1000多万元，进一步改善了办学条件。县委根据教体局的建议，为学校配备了一个好班子，引导学校建立一套适合自己实际的管理制度，建设具有一高特色的学校文化。好班子、好制度、好文化，成就了一所好学校。学校按照“全省一流、全国知名”的办学理念，把全市、全省办学水平较高的省级示范性高中作为自己超越的目标，在教育教学质量尤其是尖子生培养方面取得了令人瞩目的成绩。1996年以来，一高先后5次夺得全市高考状元，24名学生被北大、清华录取，两次被市政府嘉奖，创造了令教育界称奇的“郸城一高现象”。
2、促二高三高平等竞争。县政府在学校建设、师资配备、政治待遇尤其是招生方面尽可能为二高、三高创造平等竞争的条件，引导两所学校平等竞争，共同提高。二高在学校管理中突出一个“实”字，提出“能把简单的事情坚持下来就是不简单”。正是这种拼劲，这种实干，换来了教育教学质量年年稳步提高，赢得了学生和家长的口碑。县三高按照“全面发展，突出特色”的思想，借鉴“洋思”等先进教学模式，改革教学方法，提高课堂效率，高考成绩连年攀升，今年高考取得了一本上线30人，二本上线145人，一名学生被北京大学录取的好成绩。
3、办活民办高中。按照“发展一个，成熟一个”的原则，先后帮助4所民办高中组建了强有力的工作班子，不但在土地、税费等学校建设方面予以优惠，而且在师资、招生等方面大力扶持，鼓励学校充分发挥其在用人和管理方面的优势，大胆改革，创新管理，积极探索适合各自实际的生存、发展之路。中英文学校作为2004年全县最大的招商引资项目，不但以其一流的设施引领全县民办学校的办学方向，而且成功进行了江苏教育理念的郸城实践，开启了与先进地区教育进行交流的一扇窗口。民办高中各展所长，不但在竞争激烈的高中教育中站住了脚，而且迅速发展壮大。
4、加快发展职业教育。中等职业教育不但能为当地经济建设提供更直接的支持，而且能分解普通高中的招生压力，为普通高中发展腾出更多空间。近几年，我县在重点办好县职业中专和吴台职高的同时，鼓励、引导社会力量兴办职业教育，不但县职业中专被评为国家级重点职业学校，而且全县28所民办职业学校由小到大，由弱到强，形成了新潮技校、刘洋时装学校等辐射周边县、市的名牌学校。
（五）教育部门创优争先，真抓实干。新一届教体局班子团结协作，思路清晰。通过主题教育活动，查找问题，统一思想；以人为本建设高素质教育管理干部队伍；正月初六召开高考百日冲刺动员会，狠抓质量；高中招成绩揭晓后，立即开展“今年考得好，明年怎么办”大讨论，在深入调研的基础上启动了“科学发展，创优争先”活动。在局党组的带领下，全县广大教职工无私奉献，默默耕耘。尤其是高中教师，每月只休息一天，每天5:30起床，10:30休息，除去吃饭时间一天几乎都在学校，以自己实实在在的工作换来了辉煌的成绩，赢得了全社会的尊重和认可。
四、存在问题
（一）县城公办学校大班额。城镇居民想方设法将子女往实验幼儿园、实验小学、实验中学、一高等各级各类所谓的“重点”学校送，农村家长想办法把孩子往县城学校送，造成县城学校班级人数严重超员。
（二）教师队伍结构不合理，整体素质偏低。现有教师中40%是民师转正人员，30%是以工代教人员，全县在编教师11459人，其中50岁以上的3099人占27%，55岁以上1269人占11%，58岁以上509人占4.5%，形成了“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”的现象。
（三）“普九”欠账多，工头锁门的现象时有发生。
五、今后打算
1、加快县城学校建设步伐，解决好大班额问题。县委、县政府多次专题研究解决县城大班额问题，出台优惠政策，加大资金投入，调动方方面面的积极性，争取在县城新区多建几所标准化学校，扩充县城优质教育资源总量，为青少年健康成长、全面发展创造更好的条件。
2、着力培植农村优质教育资源。政府在项目安排、师资配备、经费投放等方面，对农村学校予以倾斜，用3年时间，在全县农村建起200所左右的优质中小学，可容纳3万名初中生、8万名小学生，基本满足小学中、高年级和初中学生对优质教育的需求，引导“择城就读”的学生回原校就读，逐步为县城学校大班额“消肿”。
3、加快教师队伍建设，为优质教育发展提供人才保障。做好三抓：一抓现有人员素质的提高。进一步深化教育人事制度改革，实行全员聘任、全员培训，改变教师工资发放办法，实行绩效工资 ，制止教师无序流动，调动教师工作积极性；二抓补充。要建立教师队伍经常性补充机制，坚持逢进必考的原则，定期选拔具备教师资格的人员充实到教师队伍中来；三抓资源整合。通过布局调整、裁撤学校和班级数量，整合师资资源，通过内部挖潜，解决师资不足的问题，提高师资资源的使用效益。
4、加强对职业培训机构的组织和协调。政府牵头，统一监管各口的职业培训经费，增强职业培训的规范性、协调性，避免无序竞争和恶性竞争，提高职业技术培训效率。
5、建立科学的评估体系。坚持用中央和省、市、县的教育政策法规理顺体制，坚持用科学考评机制推动工作，坚持用严格的奖惩促进工作，促进全县各级各类教育健康协调发展，创办人民满意的教育。
值得提出的是，我们教育工作取得的成绩与人民政协的大力支持密不可分。县政协坚持每年两次组织政协委员视察教育工作，经常给县委、县政府提出合理化建议。新一届政协委员中来自教育战线的有23位，约占委员总数的1/10。今天，穆主席一行在百忙之中来郸城视察教育工作，是对我们极大的鞭策和鼓舞。我们将虚心按受政协委员的批评和建议，改进我们的工作，一如既往地坚持把教育放在优先发展的战略位置，更大限度地满足公民接受更多更好的教育的需求，真正做到邓小平同志提出的“我们千方百计在别的地方忍耐一些，甚至牺牲一点的速度，把教育问题解决好。”
谢谢大家！